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2022-09-18 11:03 浏览: 分类:手赚资讯

中国博亚体育app入口官网下载铁路体制改革史

博亚体育app入口官网下载尚浩编辑

7月23日发生的铁路交通事故,悲惨地暴露出中国铁路系统运行管理存在严重问题。除了强烈呼吁公开事故真相外,舆论还呼吁对铁路系统进行重大改革,拆分铁道部。但近20年来,尽管铁路系统进行了所谓的完善和完善,但铁道部却“一再解体”。铁路是中国为数不多仍坚持计划管理的行业之一。 20年来,中国铁路系统发生了怎样的变化?改革的真正目标应该是政企分开、政资分开吗?离真正的目标还有多远?

回顾历史,我们可以看到,作为计划经济的产物中国铁路的历史,中国的铁路系统长期以来一直处于所谓的军事化或半军事化管理之下,并拥有自己的公共、检察和法律机构,如除了自己的医院,学校也有自己的事业。在走向市场经济和自我改革的实践中,庞大的中国铁路系统从未停歇,但一直在挣扎。

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——1986年,中国铁路系统开始启动行业“大合同”,进行水改的第一次考验。铁道部已将计划、财政、劳动、物资、人事等权力下放至所属铁路局,并开始试行全行业经济责任。同年,铁道部在大规模承包的基础上,实施了5年投入产出包,实行公路修路、修路全路经济承包责任制。然而,这项改革在实施六年后,由于担心运营安全等问题,被迫终止。

——1998年,以所谓“网运分离”为特征的第二轮铁路改革拉开帷幕。由于亚洲金融危机和华南地区的洪灾,连续四年亏损的中国铁路系统雪上加霜。在此背景下,铁道部开始实施“网运分离”的改革思路。铁道部上报国务院“网联运输”规划,提出重组后的目标格局:1个路网公司、5至7家客运公司、3至5家货运公司、2至3家专业公司。 2002年,“网运分开”方案被国务院否决。

博亚体育app入口官网下载——2003年,刘志军就任部长后,铁道部向国务院提交了“网运一体、区域竞争”模式改革方案,但该方案尚未获批由国务院。此后,铁路改革方案的制定工作由铁道部移交国家发展改革委。

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——2004年,在“网运一体”方案被否决后,刘志军再次提出“去支、主辅分离”的改革方案。学界分析人士认为,部分铁路局在撤销分支机构后仍保持较高的亏损额;铁路职工收入纵向比较近七八年变化不大,横向比较显示各行业收入不高。并判断:“在验证之前,我们只能说取消铁路支线会提高效率是一个假设。”

博亚体育app入口官网下载——2008年初,冰雪灾害导致南方铁路网严重瘫痪。 4月至4月,胶济线发生重大事故,造成72人死亡、416人受伤。他们之间的矛盾也愈演愈烈。改革的呼声从未如此强烈。舆论认为,冰雪灾害造成的路网瘫痪和数十万人滞留,暴露了政企制度不分离造成的低效和混乱。至少90分”更有争议。“4.28”胶济线事故原因调查结果充分证明中国铁路的历史,这是一场纯“人祸”,是由铁路管理系统无力应对造成的。跟上铁路的快速发展,面对惨剧,全国舆论沸腾,有追责和铁路改革的呼声,在铁路内部论坛上中国铁路的历史,铁路基层员工也纷纷吐槽,把矛头指向铁道部高层,认为如果能力不够,就会追求提速、快建的思路,把压力转嫁到基层。悲剧发生在不是偶然的。在很多铁路行业人士看来,这本来是一个检讨制度、推进改革的绝好机会,但由于种种原因,并没有坚持下去。

但是,刘志军执掌铁道部的八年时间里,铁路改革并没有实质性进展。体制改革早已让位于大规模的路网建设。铁道部提出的所谓深化改革,大多集中在投融资改革、主辅分离、司法分离等方面。 .

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博亚体育app入口官网下载——2010年,国务院曾发文要求铁道部尽快提出改革方案,但铁道部只是提出了一个象征性的方案,但由于大争议,未获批准。

据信,中国铁路系统内外对铁路系统改革的看法大相径庭。 “改革派”认为,铁道部政企不分的体制性缺陷是铁路招商引资的最大障碍。 “发展组”认为,中国铁路的主要矛盾仍然是运力不足与经济发展的矛盾。新线建设必须大规模进行。铁道部政企合一制度有利于我国铁路建设。

——2011年,刘志军下台后,铁路改革有重启迹象。

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新任铁道部部长盛光祖今年4月在全铁电话会议上表示,新形势下,要着力加快铁路发展转型。结合我国国情和铁路行业特点,转变铁道部职能,扩大铁路运输企业经营自主权,推进铁路运输管理机制转变,积极构建铁路管理体制和运行机制具有我国铁路行业特点中国铁路的历史,适应社会主义市场经济要求。

据悉中国铁路的历史,铁道部正在考虑向铁路局下放权力,包括:根据辖区内客流量,可自行增开列车,或根据变化调整开行班次在客流中。

据悉,盛光祖的改革模式是逐步让地方铁路局拥有自主经营权,强化市场地位和社会地位。现在的铁路局吃惯了御粮,不能经营。如果铁路局直接投入市场,可能无法与民航、公路竞争,可能给铁路运输造成更大的损失和不稳定,难以生存。之前,让它学会生存。

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目前舆论担心,7月以来我国铁路频频倒闭,将推迟铁道部的改革计划,深入推进政企分开改革或面临较大不确定性。

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博亚体育app入口官网下载由此,我们不禁要问,是什么原因导致中国铁路体制改革无法走出诸多恶性循环?是大创意大方向,还是大勇气大决心?

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